為進一步深化工程建設項目審批制度改革，持續優化營商環境，破解項目“開工慢”難題，近日，濱州市正式印發《濱州市房屋建筑工程“樁基先行”實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。該辦法以創新審批模式為核心，通過重構審批流程、強化服務保障，推動符合條件的建設項目實現“早開工、早建設、早投產”，為濱州高質量發展注入新動能。

聚焦痛點，回應發展需求

近年來，濱州市持續推進工程建設項目審批制度改革，但在實際操作中，項目從拿地到開工仍面臨審批環節多、周期長等問題，尤其是前期施工準備時間較長，導致項目開工慢，影響了整體推進效率。

為切實解決這一痛點，濱州市深入貫徹落實國家、省關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，積極借鑒先進地區經驗，結合本地實際，探索推出“樁基先行”審批模式。該模式以《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號）及《關于進一步優化房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可辦理環節營商環境的通知》（魯建建管函〔2021〕4號）等法律法規為依據，旨在通過制度創新打破傳統審批限制，為項目建設“減負提速”。

從“串聯”到“分段”，破解開工瓶頸

《實施辦法》的核心突破在于將傳統的“串聯式”審批重構為“分段式”審批，創造性地將建筑工程施工許可證辦理分為“樁基（基礎）、基坑支護和土方開挖”“地下室”“±0.000以上”三個階段，有效解決了項目整體設計與基礎施工之間的時序矛盾。

具體而言，在建設單位確定工程總承包單位后，只要取得樁基施工圖審查合格證明文件及其他法定要件，審批部門即可先行核發樁基工程施工許可證。這一機制允許樁基施工與主體工程深化設計、施工圖審查等環節同步開展，充分利用了傳統審批流程中的“等待時間”，實現了“拿地即打樁”。

“三提速、一強化”，優化營商環境

《實施辦法》的出臺，對提升項目審批效率、優化營商環境具有顯著作用，具體可概括為“三提速、一強化”：

審批流程提速，縮短建設周期。通過分階段報建，項目無需等待整體施工圖審查完成即可啟動樁基施工，實現“樁基先動、設計同步”。這一流程優化能將項目開工時間提前60個工作日以上，有效縮短了整體建設周期，為項目早日投產見效奠定基礎。

項目落地提速，激發市場活力。“容缺受理＋分段審批”模式突破了傳統審批的時序限制，建設單位無需再因部分材料未完善而停滯等待，項目從拿地到開工的周期大幅壓縮。這一變化不僅降低了企業的時間成本和資金成本，更有助于激發市場主體的投資積極性，為濱州經濟發展注入活力。

服務效能提速，提升辦事體驗。依托濱州市工程建設項目網上申報系統，《實施辦法》實現了施工許可、質量監督、安全措施備案“一網通辦”。審批部門嚴格落實限時辦結制度，企業無需多頭跑動，在線即可完成申報、查詢、領證等全流程操作，辦事體驗顯著提升。

監管機制強化，守住安全底線。在提升審批速度的同時，《實施辦法》建立了“承諾制＋事中事后監管”的閉環機制。審批部門聯合住建等部門對樁基施工過程開展全面核查，確保施工安全與工程質量；對未履行承諾的單位依法依規進行處理，做到“改革不放任、風險不失控”，切實保障工程建設安全有序推進。

全鏈條護航，確保政策落地

為確保“樁基先行”改革有效落地，濱州市構建了全鏈條服務體系，通過專業化團隊和數字化手段，為項目提供從簽約到竣工的全周期護航。

全市各縣區組建了專業高效的幫辦代辦隊伍，為每個重點項目配備專職幫辦員。同時，建立動態跟蹤機制，設立“樁基先行”項目專項臺賬，實行“一周一跟進、一月一調度”的動態管理。審批部門聯合住建等部門對樁基施工過程開展全面核查，確保施工安全與后續審批無縫銜接。對于施工過程中出現的設計變更等問題，建立快速響應機制，避免項目因局部問題而停滯。